在区政协十一届十七次常委会上的讲话

廖立生

（2010年8月5日）

各位常委会议成员、同志们：

这次常委会的主要任务是学习贯彻区委十一届八次全体（扩大）会议精神。大家认真学习了朱建华书记代表区委所作的《加快推进新型城镇化，建设创业型生态新区》的报告。委员们纷纷畅谈了学习这次全会精神的初步体会，并对下步政协工作如何围绕全会精神提出了一些很好的意见建议。会议作出了《关于贯彻落实区委十一届八次全会精神，加快推进新型城镇化，建设创业型生态新区的决议》。下面我就进一步学习贯彻区委十一届八次全会精神和政协的下一步工作，讲几点意见。

一、这次全会是衢江发展史上的里程碑，具有划时代的意义。贯彻好这次全会精神，必将带动衢江人民更好地走向新的衢江时代。报告提出，建设自己的美好家园一直以来就是衢江儿女的强烈愿望。2001年撤县设区后，通过历届区委、区政府和广大干部群众的艰苦创业，我区的城镇化实现了老县向新区、无城到有城、“一张白纸”到“靓丽雏形”、框架型向功能型的转变。中心城区框架全面拉开，中心镇、重点镇建设取得了丰硕成果，通过行政村规模调整，中心村集聚发展条件逐渐成熟，城镇体系结构日趋合理。产业集聚平台不断拓展，产业集群能力不断提升，“3+新”产业发展态势良好，成功打造中国高档特种纸产业基地、中国矿山装备制造业基地、中国碳酸钙产业基地和中国竹炭之乡。城市功能不断完善，人口集聚能力持续增强，城镇经济加快发展，产业承载能力持续增强。居民收入不断增加，生活条件逐步改善，社会保障水平逐步提高，基本公共服务均等化加快推进，人居环境明显改善，成功创建国家级生态示范区和市区一体的国家卫生城市。但我区的城镇化水平总体来说还是偏低，城镇发展起步较慢，发展速度明显跟不上全省全市发展水平，跟不上我区经济发展水平和工业化进程，同时，城镇居民的生产生活方式并未发生根本性改变，政策导向和推动作用还不明显，市区联动机制也有待深化，因此，加快推进新型城镇化已成为摆在我们面前刻不容缓的重大任务。区委区政府总揽全局、审时度势，作出了加快推进新型城镇化、建设创业型生态新区的重大决策，意义深远。

1、体现了深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大战略思想，是深入贯彻落实省委、省政府提出的“走新型城市化道路”和“推进生态文明建设”战略决策以及市委推进新型城市化工作会议精神的重要举措和具体部署，而且符合衢江区的实际情况。

2、新型城镇化是大势所趋、阶段所需、现实所迫、机遇所在，是实现我区追赶跨越式可持续发展的必由之路。首先，加快新型城镇化建设，是推动产业联动、实现城乡统筹的内在要求。衢江区要实现追赶型跨越式可持续发展，必须走工业化与城镇化互促共赢之路，加快产业联动，并以工业促进农业，以城镇带动农村，实现城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会一体化新格局。其次，加快新型城镇化建设，是推进转型升级、改善民生民计的现实需求。衢江区要实现追赶型跨越式可持续发展，必须坚持转型升级不动摇，紧扣改善民生不懈怠。我区正处在经济转型升级的重要关口，工业园区亟待提升，产业链条亟待拉长，“五好”项目急需引进，这些都需要提高城镇对高端要素的承载集聚能力，需要大力发展现代服务业，促进经济结构优化调整。新型城镇化也是一项浩大的惠民工程。集聚人气、提升品位，都需要深化拓展经济与民生协调并进的发展道路，让更多的农村人口享受到更好的教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务。第三，加快新型城镇化建设，是突破要素瓶颈、拓展发展空间的迫切需要。加快推进新型城镇化，可以把更多的农民从农村转移到城镇居住和生活，为城市总体规划修编做大城市空间奠定基础，为城乡建设用地增减挂钩创造有利条件，盘活建设用地指标，破解城镇空间制约瓶颈。加快推进新型城镇化，可以在更大范围内优化资源要素配置，让土地流转起来，让农民流动起来，使更多农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，提高农村人均资源占有水平，为农业园区化发展奠定必要基础，为新农村建设创造必要条件。加快推进新型城镇化，可以促进各方人才在城镇特别是新城区集聚、创业和发展。第四，加快新型城镇化建设，是把握发展机遇、顺应形势要求的必然选择。加快推进新型城镇化，上符合中央和省、市的决策部署，下是“人心所向、共识之举”。市委、市政府着力打造巨龙产业集聚平台和四省边际的“三中心一枢纽”，经济开发区整合提升步伐加快，市综合物流园区建设逐渐进入加快阶段，新城区专业市场发展态势良好，生态休闲旅游特色不断显现，我区新型城镇化建设必将大有可为，必定大有作为。

3、加快推进我区新型城镇化，功在当前，利在长远，对于全面实施“工业立区、商贸兴区、生态建区、特色强区战略”具有重要意义。加快推进新型城镇化，是对工业立区战略的深化，是实现商贸兴区战略的必由之路，是生态建区的重要组成部分，是特色强区战略的重要体现。新型城镇化建设，必将带领衢江人民迈入快速发展的衢江时代。

二、全会报告思路清晰、目标任务明确、措施有力，是加快推进我区新型城镇化的纲领性文件。报告实事求是地分析了我区在新型城镇化发展道路中取得的成绩及存在的主要不足，提出了“以产业和人口集聚为重点，以民生和生态改善为目标，以空间和要素保障为支撑，以体制和机制创新为动力，以文化和文明建设为灵魂，努力建设乐业安居、活力魅力的创业型生态新区”的总体要求，并从发展路径、工作措施等方面作出了全面部署，符合时代发展的趋势和规律，也符合衢江人民的真切愿望，顺应了人民希望过上好生活的新期待，为衢江人民描绘了一幅宏伟的发展蓝图。报告鼓舞人心，催人奋进，必将极大激发全区人民为共同目标而奋斗的昂扬热情，成为大家昂扬斗志、凝聚力量、激发智慧、指导实践的强大动力。

——报告致力于新型工业化、新型城镇化、新农村建设的整体推进，城乡统筹，体现了科学发展的要求。新型工业化、新型城镇化、新农村建设都是推进衢江区发展的重要内容。新型工业化、新型城镇化是互促共进的，没有新型工业化不可能有新型城镇化，同样，没有新型城镇化也不可能有新型工业化。新型城镇化与新农村建设也是相互促进的，新型城镇化可以带动新农村建设，新农村建设反过来又对新型城镇化提供支撑。因此，报告不是单单部署新型城镇化，而是采取多维思维，把新型工业化、新型城镇化和新农村建设一起纳入区域发展战略体系来思考，把加快推进新型城镇化仅作为重要的一环加以强调，与十一届六次全会的工业化主题，前后呼应，不是猴子掰玉米，掰一个，丢一个，目标是力求与新型工业化、新农村建设实现整体推进。

——报告描绘了乐业安居、活力魅力的美好蓝图，以人为本，符合人民群众的愿望。报告提出到2012年的主要奋斗目标是：产业集群，打造全民创业的乐业之区；人口集聚，打造功能完善的安居之区；空间集约，打造城乡统筹的活力之区；环境优美，打造生态文明的魅力之区。产业集群、人口集聚、空间集约是城镇化的必然要求，是社会发展的自然规律。环境优美是生态文明建设所追求的目标。大力推进生态文明建设，打造环境优美的魅力之区，实现人与环境的和谐相处，赋予了城镇化新的内涵。这样的新型城镇化前景美好，值得我们为之共同努力。

——报告提出了推进新型城镇化的“五大原则”，提出了“五个工作重点”，虚实结合，操作性强。五大原则：一是坚持加快发展，致力行政推动；二是坚持规划引领，致力项目带动；三是坚持生态优先，致力文化促动；四是坚持改革创新，致力城乡互动；五是坚持市区融合，致力发展联动。坚持好这五大原则，才能保证新型城镇化建设的健康顺利推进。五个工作重点：一是把经济城镇化作为动力源泉，繁荣城镇商气；二是把人口城镇化作为重要任务，加快集聚人气；三是把要素城镇化作为强力支撑，拓展发展空间；四是把生态城镇化作为重要取向，建设生态文明；五是把文明城镇化作为内在要求，凸现城市文脉。五个工作重点就是具有衢江特色的新型城镇化发展路径，为我们指明了衢江新型城镇化发展的方向。

——报告重点从六个方面作出了工作部署，提出了“六大保障”措施，任务明确，措施有力。加快推进新型城镇化，建设创业型生态新区，既是一项长期的战略任务，也是一项紧迫的现实工作。坚持规划引领，强化空间保障；致力持续推进，强化项目保障；破解发民展瓶颈，强化要素保障；创新政策机制，强化制度保障；深化平安建设，强化和谐保障；凝聚各方合力，强化组织保障。六项重点工作环环紧扣，工作具体，责任明确。加快推进新型城镇化，任务艰巨、责任重大，需要全区上下共同努力抓好落实。我们应该坚信：在区委的坚强领导下，只要我们积极有为，扎实推进，乐业安居和活力魅力的创业型生态新区，一定会在我们衢江儿女手中建设得更为美好！

三、贯彻落实区委十一届八次全会精神，关键在于行动。在重大问题上始终同党委、政府保持一致，是人民政协工作的基本要求。加快推进新型城镇化是政协义不容辞的责任。

一要深入学习，深刻领会全会精神。要采取多种形式继续组织委员深入学习全会报告，进一步加深对“加快推进新型城镇化，建设创业型生态新区”重大意义的认识，自觉把思想统一到区委全会精神上来，把力量集聚到实现区委全会确定的各项任务举措上来。只有思想认识高度统一，行动上才能合力、合拍，履行职能才能帮忙而不添乱，尽职而不越位，切实而不表面。

二要深入调研，为贯彻落实区委决策部署建言献策。要进一步增强大局意识、政治意识和服务意识，坚决贯彻执行区委的决策部署，身体力行，积极参与新型城镇化建设，形成工作的强大合力。要重点围绕加快新型城镇化建设，从产业集聚、人气集聚、要素集聚、生态文明和精神文明建设等方面开展专题调研、专题协商和专题视察。要深入基层、深入实际、深入群众，摸实情、听真言、出高招，力求从全局的高度研究问题，从实践的角度提出对策，为推进我区新型城镇化建设，多立科学之论、多建有用之言、多献务实之策，积极为加快推进新型城镇化献计出力。区政协委员要立足本职，争做新型城镇化的推动者。

三要强化监督，扎实推进我区新型城镇化建设。民主监督是政协履行职能的重要内容。要按照区委的决策部署，整合提案督办、委员视察、社情民意反映等履职载体，强化民主监督，围绕加快推进新型城镇化开展民主监督活动，积极推动区委重大决策部署的落实。

四要凝聚民心，积极维护和谐稳定的发展环境。要积极发挥人民政协联系广泛的优势，加强与各界别群众的联系，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，广泛凝聚推进新型城镇化的强大推动力。要畅通民情沟通渠道，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，促进形成团结和谐的良好氛围，避免把宝贵的时间耽误在无事生非中，耽误在无谓争论中，耽误在无原则内耗中，耽误在推诿扯皮中，努力消除不利于推进新型城镇化的社会杂音。

同志们，推进衢江新型城镇化建设的号角已经吹响，让我们在区委的坚强领导下，努力在推进衢江新型城镇化建设中不断作出政协应有的贡献。