在区政协十一届十六次常委会上的讲话
廖立生
（2010年6月30日）
各位常委会议成员、同志们：
“加强平台建设、促进可持续发展”是区委交给政协的一项重点调研课题。搞好这一课题的调研有重要的意义：一是体现区委群策群力的工作方针。通过委员调研，发挥政协“知囊团”的作用，积极建言献策；二是通过协商讨论，进一步形成共识；三是推动区委区政府重点工作的开展。今年以来，区政协围绕这个主题，认真组织常委会成员、政协机关和有关委员进行深入的调研。上午，常委和经济界委员、与会人员视察了开发区东、西两块绿地，开发区五期和廿里工业功能区。刚才委员们就我区产业集聚、平台建设的有关调研情况进行了交流发言，大家积极建言献策，提出了许多建设性的建议意见。
本次主题调研在区政协主席会议领导下进行，以经科委、农业农村委、办公室为责任单位，共组成4个课题组分头调研。在区领导高度重视和各乡镇部门的配合下，课题组牵头领导及相关课题负责人发扬求真务实的工作作风，多次深入基层、深入实际开展调研，并先后组织委员和相关部门考察了开化县工业园区、峡川镇独立工矿区、大洲镇工业功能区、廿里镇工业功能区等，力求全面掌握真实情况，深入开展分析研究，努力提出了一些切合实际、具有较强操作性的对策建议。经过多次讨论修改，共形成了8份调研材料。我认为，这次会前调研有三个特点：一是领导重视，区委、区政府对本次调研寄予厚望，列入了区重点调研课题；区政协主席会议成员全部编入调研组，共同参与调研；各相关部门、乡镇的领导也给予了积极支持和配合。二是调研全面深入，既有对开发区的调研，也有对乡镇工业功能区、独立工矿区的调研；不仅在区内调研，而且到兄弟县市区开展了考察学习；不仅广泛动员了政协委员参与，而且借助了各相关部门和乡镇的力量。三是研究有一定深度，在调查情况，掌握第一手资料的基础上，各调研组都多次进行讨论分析，力求情况摸清、问题找准、提出的建议可行、有针对性。调研材料形成以后还通过多方面征求意见，反复修改。从今天的发言情况看，部分材料质量较高。许多意见和建议很有参考价值，有的意见、观点虽不一定能实施，但作为思路是具有开拓性的，如建衢北工业园，建开发区“飞地”，与市开发区共享共荣等。办公室对有关意见要进一步梳理，及时向区委、区政府报送。
下面我结合调研情况和委员们的讨论意见，谈几点认识和体会。
一、从战略高度，集中大智慧，谋划大平台
推进“大平台、大产业、大项目、大企业”建设是今年省“两会”提出的重大战略任务。衢江作为浙江省的欠发达地区，追赶型、跨越式发展的任务非常艰巨，“四大”建设既是机遇也是挑战。谋划空间开发新平台是加快城市化、工业化进程的需要，是发挥比较优势综合开发低丘缓坡资源的需要，也是实现追赶型、跨越式、可持续发展的需要。必须从战略高度，集中大智慧，谋划大平台。去年以来，市发改委成立课题组进行了规划省级空间开发新平台的战略性调研，提出了建设巨龙产业集聚新平台的规划设想，规划总面积450平方公里，对我们很有启发和借鉴意义。他们认为：大平台是拓展新的产业集聚空间而不仅仅是已有开发区的扩容，是三次产业联动的人口产业集聚开发平台而不是仅局限在制造业空间，是上升到较大范围战略层面的空间而不是某一重点开发区块，是事关中长期的战略性空间而不是眼前一个时期的产业布局，是为全省特色产业发展综合配套改革试点提供的体制机制创新平台。建设这样一个大平台，一要充分与上位规划相衔接。产业集聚新平台是全省主体功能区规划的细化落实，原则上要设在省级主体功能区规划的重点开发区块内，并与我省三大产业带规划、省域城镇体系规划、土地产业转型升级等衔接。二要有成为国家级产业基地或长三角基地核心区的潜力。我市战略性产业特征明显，现有国家科技部授予的“氟硅新型材料生产基地”、“省级光伏产业基地”、“省电子信息产业基地”。我区也有两个国家级的基地：一个是矿山机械特色产业基地，一个是高档特种纸产业基地。有这个基础，通过几年努力，有望整合提升为国家级开发区。三要有充裕的可开发的低丘缓坡空间资源。四要有城市或中心镇依托。根据这些要求，我区建设大平台有许多有利条件。我区东南方向，包括东港、樟潭、高家、大洲和全旺，是大平台建设的首选区域，高家有条件成为省级中心镇，区内有77.8平方公里的宜农、宜建低丘缓坡可供开发区和乡镇功能区开发，其中有8.9平方公里已列入省低丘缓坡重点区块开发规划，用于开发区和物流园区拓展。有18亿方水资源保障。我区的东北方向，包括樟潭、浮石、横路、云溪、高家、莲花和十里丰农场，全部在省级主体功能区规划内，衢江新城区是符合城市总规划的城市新区，并且还有规划面积为15平方公里的省级现代农业示范区（莲花台湾农业创业园），将来有条件规划数十平方公里的台商投资现代服务业、战略性新产业和现代农业的集聚区或创意园。
人无远虑，必有近忧。今后一个时期（十二五），我区工业化发展进入加快增长期（人均GDP3000美元以上），城镇建设进入加快推进期，社会事业进入均衡提升期，生态资源进入增值优化期。在这个时期如何加速产业集聚，促进经济加快发展，真正达到追赶型、跨越式、可持续发展，谋划大平台是关键，没有大平台就谈不上什么大项目、大产业。因此，一要充分认识谋划大平台的战略性意义；二要主动对接，有所作为；三要集中智慧，深入研究，不但要研究好近期的，还要谋划好“十二五”乃至更长一个时期的平台建设规划。
二、再拉高标杆，形成新合力，拓展新平台
近年来，区委、区政府始终坚持实施“工业立区”战略，狠抓招商引资“一号工程”，把工业平台建设作为主攻工业的重中之重，积极构建以衢江区经济开发区为龙头，廿里、大洲、上方等乡镇工业功能区为重点，峡川、杜泽、莲花、全旺、后溪等独立工矿区为补充的工业平台发展空间体系。衢江经济开发区自1991年成立以来，平台建设日益成熟，对我区经济社会发展的地位和作用不断提升，已连续四年工业产值和入库税金分别占全区工业产值和入库税金的50%以上，区经济开发区工业平台已成为衢江区工业经济发展的一线阵地、产业集聚的重要平台。但是，随着我区经济的不断发展和形势的变化，土地要素制约、土地供需矛盾日益突出，根据本次调研材料统计，衢江经济开发区可供的工业熟地已经很少，符合“两规”可开发的面积也仅406亩。如何破解用地瓶颈，已成为摆在我区面前的重要课题。朱建华书记在区委十一届六次全体（扩大）会议上提出我区2012年的工作目标，其中提出全区工业总产值年均增长20%以上，确保达到180亿元以上，力争200亿元。这个200亿工业总产值从什么地方长出来？当务之急是要抓紧拓展新平台，确保新引进工业项目的承载能力。面对这一问题，区委、区政府十分重视，采取多种措施以求解决。在全区上下的共同努力下，目前开发区东扩的区划调整已获省政府批准，但是要实施开发，任务仍是十分艰巨和繁重的，要满足招商引资和投资需求时间也十分紧迫。明年要用地，今年十月份前必须启动征地，今年第四季度，完成东扩平台启动地块（高家工业功能区）土地征用、可研、扩初等前期工作；明年2月底完成一期山地平整，4月底完成一期市政建设，7月底加快推进二期山地平整、市政建设。为了达到这一目标，全区上下还要进一步形成合力，明确责任分工，加大工作力度，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题，确保新平台拓展按期实施。要坚持城市总体规划、集镇总体规划和土地利用总体规划同步进行、无缝衔接、相互吻合，对具体工作分步推进。集镇总体规划要在去年修编基础上，结合工业平台发展布局作进一步修编论证，并尽快上报市政府审批；土地利用总体规划的新一轮修编要围绕集镇总体规划，科学编制，着力拓展新空间，为未来中长期发展打好基础、补充储备、满足供给。除此之外，在委员调研中，许多同志还提出了几点设想，虽然实施起来有难度，有的可能性不大，但是思路是开拓的，事在人为，可以供参考、探索：一是探索开发区与乡镇合作共同构筑工业发展平台。通过共同开发，解决近期工业发展需求。在乡镇现有符合“两规”的土地储备中，通过科学论证，对具备一定面积规模和条件、有利工业发展的地块，尤其是乡镇已具备一定基础的独立工矿区地块，由开发区投入资金（土地征用、基础设施建设等）予以开发，纳入开发区管理，作为开发区工业熟地储备，统一进行产业布局、项目引进、企业管理。对落户的工业项目产生的税收等，可专门制定政策，由区政府、开发区和所在乡镇共享。二是探索市、区开发区资源共享机制。市、区开发区地缘相邻，市开发区目前土地资源相对丰富，要积极建议市政府研究制定相应政策，衢江区引进的项目可以到市开发区落地，并给衢江区一定的税收分成；市里引进的项目，适合在衢江区落地的，也同样采取税收分成调节。
三、以政策引导，采取强措施，用好老平台
衢江开发区规划面积是10平方公里，目前已开发9.8平方公里。通过十余年的开发建设，截止2009年末衢江经济开发区正常运营企业273家，实现总产值达49.01亿元、入库税费达2.99亿元，其中规模以上企业91家，年产值亿元以上企业10家。衢江开发区目前在土地开发利用上主要存在二大问题：一是效益还不是很好，亩均产值、亩均税收与全省、全市的平均水平均有不少差距；二是已供土地使用效率不高。据开发区调查统计，目前闲置、半闲置工业用地有四类。1、为重点企业留作备用发展空地。如仙鹤纸业、夏王纸业、五洲纸业等12家重点企业留作备用发展的用地面积约964亩。2、完全闲置空白地。涉及11家企业，闲置面积235.41亩，这类企业受让土地后一直闲置，且至今没有动工建设意向。3、厂房建成或部分建成仍空置。有16家企业，涉及土地面积332.48亩。这类企业是由于投资项目受到市场影响或企业自身资金问题，基本放弃继续投资意愿。4、闲置土地面积占用地面积50%以上的企业，有23家企业未达到协议投资要求的50%，涉及闲置土地面积494亩。因此挖掘使用好老平台仍有很大潜力。要通过政策引导，加大闲置土地处置力度。一是坚决执行有关法律法规，加大闲置土地处置力度，对应收回的坚决收回。二是对半闲置难以收回的要制定相关政策，一方面要对产权过户予以税费优惠，鼓励产权转移；另一方面可以通过土地使用税、房产税等税收足额、及时、强制征收等方式，倒逼企业寻求出路。三是强化项目投资协议、合约的履行和违约的法律责任，花大力气、用硬手段倒查、狠抓项目履约，对存在违约的要责令整改、限期履约，直至追究违约的法律责任。为大企业预留的土地也要有时间要求，并按用地当时的价格计价。四是强化政府在土地处置中的地位作用，加大依法处置闲置土地、征收税费、合约追究等方面的执行力和强制力。同时要充分体现政府在土地流转等过程中的主体地位和调控指导作用，在帮助企业制订“一企一策”时，要强化有关土地处置的硬性规定和时限要求。要加大政府投入，加大土地回购收储力度，引导土地产权转移，利用产权转移推动平台“腾笼换鸟”。但在工作中要防止因为产权转移、价格炒作引起工业的要素成本上涨、引资优势减弱、发展环境破坏等现象。要采取有针对性的措施，努力提高土地使用效率。对现有熟地严格把好项目准入关口，完善项目落地决策机制。随着土地要素日益紧缺以及工业发展趋势要求，应建立项目综合评价机制，以公平、公正、公开为原则，试行先评价再决策后定地的制度，对项目用地需求进行排序，逐步从“放量招商”向“求精选商”转变，强调“好钢用在刀刃上”。为确保好项目落地，可以探索工业用地竞价落地制度。按照土地招拍挂要求，现行的项目供地采取的是定向挂牌，土地价格也采取最低限制中标的方式，鉴于土地开发成本已达40万元/亩的实际，为提升土地价值，建议采用项目用地集中竞拍的方式出让，使有限的土地资源发挥最大的效益。同时对项目用地需求的真实性进行论证研判，合理安排用地面积，减少用地浪费和恶意圈地行为的发生。必要时，参照周边地区供地情况，充分运用级差手段，适当提高出让价。对长期以来效益差、税收少的企业，要根据不同情况，区别采取有针对性的措施。确实效益差的，要引导关停并转，淘汰落后产能；对于效益好但瞒报收入，逃避交税的，可探索以用电量计税等办法，保证税收的足额征收。
同志们，推进衢江工业平台建设，既是一项长期的战略任务，也是一项紧迫的现实工作，需要包括政协委员在内的社会各界的共同努力。让我们在推进衢江工业平台建设中，不断作出政协应有的贡献。
