近年来，衢江区通过实施“工业立区”战略，工业经济的主导地位不断突出。开发区作为工业经济发展的主阵地，是集聚产业、集聚人气、拉动区域经济快速发展的重要平台，在经济社会发展中的地位和作用不断提升。但是，随着国家宏观调控政策的影响加大，开发区发展中的矛盾开始凸现。采取切实有效措施化解矛盾，保障开发区持续较快发展，事关衢江区经济社会发展的全局。

一、开发区是实施工业立区战略的重要平台

衢江经济开发区创建于1991年，1993年经省政府批准为省级经济开发区，规划面积为6.5平方公里。2006年国家对开发区进行清理整顿，经国家发展与改革委员会审核通过，将规划调整至铁路以南，规划面积为10平方公里，是衢州地区保留的三家省级经济开发区之一。随着国家对工业用地审批的严控，今后再审批和设立省级开发区的可能性已经不大。充分发挥省级开发区这一块牌子的作用，实行开发区的深度开发和可持续发展，是衢江区今后发展的潜力所在。经过十多年的发展，2007年开发区已拥有正常运营企业252家，其中产值500万元以上的规模企业77家，年产值在5000万元以上的有16家,亿元企业8家，实现工业总产值40.6亿元，占全区工业产值的一半以上，实现入库税费2.19亿元，占全区财政总收入的六成以上,可以说开发区为全区的财政收入提供了最主要和稳定的来源。按照“企业集聚、产业集群”的要求，开发区实施扶大、扶强、扶优的政策，着力培育特色产业，目前已初步形成造纸、机械、竹木、服装、建材、电子六大特色产业。规模企业进一步做大做强，产值占开发区总产值的比重逐步增大，以仙鹤为龙头的造纸及纸制品产值已达8亿多元，以海力集团、志高机械为龙头的机械加工企业产值达6亿多元，开发区特色产业群已初现雏形。开发区的发展，对聚集企业，汇聚人气，带动相关服务产业、商业贸易的发展，促进城市化发展，都起着十分重要的作用。

二、认清形势，正视开发区发展中的困难

近年来国家实施了一系列宏观调控政策，相继开展开发区清理整顿、实行从紧的货币政策和土地政策，资金与土地已成为制约开发区发展的两大瓶颈。2007年以来，衢江经济开发区发展面临的困难越来越大。面对困难，开发区积极应对，采取积极措施，使困难在一定程度上得到缓解。在资金运作方面，通过包装项目，运用征地贷款与土地出让金封闭运行挂钩的办法，取得了衢江信用联社的支持，在银根紧缩的情况下，新增贷款1500万元，启动了南山三期的征地；加快无水港出让步伐，筹措1700万元资金应对部分压贷和部分利息；收取土地挂牌押金启动南山三期建设。在土地运作方面，整合闲置资源，挖掘边角地块，07年共盘活闲置土地、厂房150余亩，接纳了部分中小项目，开发乌江东路60亩边角地块，承接了6个项目，通过回购仙鹤233亩土地，承接了伊梦特、五洲纸业、诚远机械三个大项目。07年开发区还顺利“外拓”了550亩土地。虽然开发区作出了许多努力，但开发区目前仍然存在三个突出问题。

1、熟地储备不足。开发区目前已无库存“熟地”，南山三期土地已全部出让，为保证招商需要，开发区对边角地块进行了梳理，在童家山水库底平整出边角地90亩。与此同时，开发区组织人员，深入企业逐一对企业土地、厂房的利用情况进行调查登记，清理出闲置土地383亩。目前开发区可用于招商的土地不足400亩。

2、发展空间有限。开发区目前符合“二规”的工业用地仅有700亩，3月份已启动征用，下步已无符合“二规”的土地可报批，不能及时解决开发区的空间问题，开发区将无地开发，无地招商。

3、建设资金难筹。开发区目前负债金额为3.308亿元，其中银行贷款2.539亿元，欠各类工程款7697万元，各商业银行从06年起，每年以压贷10%的形式减少贷款，开发区面临建设资金严重短缺的问题，如资金不能及时补充到位，开发区将有资金链将断裂的危险。